内蒙古自治区人民政府国有资产监督管理委员会文件

内国资发〔2024〕20号

内蒙古自治区国资委关于印发推动监管企业 加快科技创新的工作方案的通知

各监管企业：

为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要指示精 神，加快培育新质生产力，不断提升监管企业科技创新能力水平， 按照全区科技工作会议的部署要求，自治区国资委研究制定了 《内蒙古自治区国资委关于推动监管企业加快科技创新的工作 方案》,现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。

内蒙古自治区国资委 2024年11月21日

内蒙古自治区国资委关于推动监管 企业加快科技创新的工作方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照全区科技工 作会议的部署要求，组织监管企业实施好科技“突围”工程，不 断提升科技创新能力水平，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要指示精神， 以培育新质生产力为目标，以科技“突围”工程为抓手，坚持和 强化企业科技创新主体地位，围绕增强企业核心功能、提升核心 竞争力，找准目标定位和突破点位，加快提升监管企业科技创新 能力，推动监管企业成为科技创新的排头兵，引领产业升级和高 质量发展。到2025年，国企科创体系更加健全，研发投入强度 大幅增加，引培一批行业领域高层次科技创新人才，建设一批优 势集中、协同互补的创新平台载体，打造一批具有引领带动作用 的科技领军型企业，转化一批有效提升企业核心竞争力的科技成 果，为自治区办好两件大事、“闯新路、进中游”提供强有力的 科技支撑。

二 、任务举措

(一)集聚创新资源，打造科技创新高地

1.加强原创技术策源地建设。加大重点领域创新攻关力度， 指导包钢、电力、蒙能、交通等重点企业持续推进落实承担的原 创技术策源地建设任务，力争在稀土、大规模储能、氢能、固废 材料高值资源化利用等特色优势领域加快形成一批原创成果。指 导包钢集团当好“两个稀土基地”建设主力军和稀土产业链链 长，在稀土新材料、永磁电机、合金及应用方面尽快取得重大突 破，高标准打造钢铁、稀土新材料两个国家级企业技术中心。指 导电力集团加快大青山实验室建设，积极承接怀柔基地新能源重 点研发项目。指导蒙能集团建立全区首个新能源实验实证实测实 训绿色试验科研基地。指导交通集团发挥好国家博士后科研工作 站作用，加快推进北方寒冷地区绿色交通新技术、新材料、新装 备的研发与示范应用。

2.打造“内蒙古国资科创基地”。 联合自治区科技主管部 门，分批次规划建设一批集研发、孵化、转化于一体的国资科创 基地。首批以包钢集团、蒙能集团为主体，建设2家“内蒙古国 资科创基地”。包钢集团以高丰度稀土应用、高性能稀土功能材 料和先进钢铁材料为主攻方向，蒙能集团以清洁能源、煤炭资源 高效利用、新能源全产业链发展和新型储能为主攻方向，依托产

业新优势布局创新链，通过建设科创基地，归集提升各类科技资 源配置，引领建立协同作战的创新网络，发挥优势企业对产业链 上下游企业的引领带动作用，用2-3年时间大幅提升创新供给 能力，打造一批具有市场竞争力的优势科技型企业。

3.加大优势企业培育力度。健全科技型中小企业、高新技术 企业、科技领军企业梯度培育机制，构建促进专精特新中小企业 发展壮大机制。以研发投入强度在4%以上的48户子企业为重点， 结合企业主责主业和产业需要，“一企一策”指导确定创新主攻 方向，联大联强、加强合作，培育一批有核心竞争力的科技型企 业。结合开展上规专项行动，加快实现高新技术企业“破百”、 专精特新企业“倍增”目标，力争用2-3年时间，将高新技术 企业扩增至100户以上，专精特新、小巨人企业增加至25户左 右。

(二)聚焦产业需求，全力推进重点领域和关键核心技术攻 关

1.高质量组织实施重点研发计划。督促指导电力集团、包钢 集团加快实施“大规模可再生能源基地特高压多端直流输电外 送关键技术”、“白云鄂博多金属资源绿色高效开发利用集成示 范”等国家重点研发计划。加快完成包钢、电力、蒙能、交通、

交投承担的自治区级重点研发和成果转化计划。

2.大力发展战略性新兴产业。以技术创新为根本动力，持续 提升新能源、新材料、高端装备制造、数字经济、绿色环保等领 域的国有资本配置效率，通过并购重组、产业协同、联合攻关等 方式深度参与前瞻性战略性新兴产业发展，推动前瞻性战略性新 兴产业营收占比每年至少提升5个百分点。支持包钢集团、蒙能 集团等国有资本投资公司设立市场化专业平台，打造一批前瞻性 战略性新兴产业“孵化器”。

3.加大关键核心技术攻关力度。全面梳理重点领域技术瓶颈 问题，瞄准稀土新材料、碳基新材料、新能源及氢能、新型储能 等特色优势产业和战略性新兴产业，引导监管企业设立研发中 心，专注技术研发，集中力量攻克“卡脖子”关键核心技术，推 动技术创新和产业升级；加大技术设备升级换代投入，鼓励工业 企业围绕提升生产效率、提高产品质量、改善生产环境、降低能 耗排放等实施新型技术应用和设备升级换代，力争用2—3年时 间，在重要领域中实现关键技术自主可控、核心配套零部件国产 化替代。

4.开展“五小”创新活动。指导监管企业组织开展以“小发 明、小创造、小革新、小设计、小建议”等为主要内容的创新活

动。围绕技术的更新换代、工艺和设备的革新改造等，广泛征集 企业职工科技创新合理化建议，提升广大职工参与解决企业生产 经营、改革发展实际问题的创新能力。对做出突出贡献的“五 小”创新职工给予物质奖励，力争涌现出更多适应企业需求的各 方面专业人才，切实激发基层一线的创新潜力，集思广益、汇聚 众智，营造鼓励创新的和谐氛围，聚力提升企业创新能力。

5.促进科技成果转化和推广应用。依托“蒙科聚”创新驱动 平台，促进科技成果市场化转化。促进监管企业与高校、科研院 所深度融合，通过产学研协同创新，让企业科技成果更好服务于 市场需求。积极开展首台(套)装备、首批次材料、首版次软件 应用，鼓励国有企业提供应用场景、试用环境，并先试先用。

(三)深化科技改革，优化科技创新生态

1.持续加大研发投入力度。开展科技创新能力提升专项行 动，引导监管企业保持研发投入总量和强度持续稳定提高。到 2025年，自治区国有工业企业研发(R&D)投入强度平均达到3.6% 以上，电网、稀土、钢铁等重点企业研发投入强度达到4%以上。 加强自治区科技专项资金项目申报，建立企业研发准备金制度， 督促指导监管企业强化研发费用管理，确保研发费用实实在在投 在科研开发上。指导监管企业加强研发投入分析，有效减少低效

和不相关投入，不断提高应用基础研究和前沿性技术研究投入占 比。

2.深化实施“科改行动”。支持包头稀土研究院、包钢集团 矿山研究院、内蒙古电力勘测设计院、内蒙古路桥集团等国家科 改企业探索新型科研管理模式，遴选开展自治区科改企业创建， 以加强技术研发、强化激励约束、完善公司治理为重点，推深做 实科改示范引领。支持监管企业积极争取国家和自治区科改企业 支持政策，国资委将对科改企业予以工资总额单列管理，在国有 资本经营预算中予以资金支持，提高经营业绩考核中科技创新指 标考核权重，鼓励监管企业瞄准科技和产业发展制高点，加强关 键核心技术攻关。

3.加快数字化转型步伐。加速推进监管企业数字化转型，以 包钢集团智慧工厂、电力集团“数字蒙电”、蒙能集团智慧矿山、 交通集团“蒙马智运”等领域为重点，推动传统产业数字化升 级。支持包钢集团积极参与国家算力中心等新型数字基础设施建 设。鼓励监管企业加强数据应用，试点开展数据资产价值评估和 入表，推动数据资产化。

4.完善科技管理机制。以“揭榜挂帅”、“赛马”等模式为 主，在科研组织管理机制上全面推行市场化竞争方式，激发科研

人员创新活力。加强科研经费绩效评价，在引育人才、搭建平台、 研发攻关等方面，建立突出效果导向的机制。探索建立科研经费 监管负面清单，对尽职无主观过错科研人员免予问责。更好发挥  青年科技人才决策咨询作用，减轻青年科技人才非科研负担，保 证科研岗位青年科技人才参与非学术事务性活动每周不超过1 天、每周80%以上的工作时间用于科研学术活动，将保障青年科 技人才科研时间纳入单位考核。

(四)创新人才引育机制，激发科技创新活力

1.用好“英才兴蒙”政策引育科技人才。全面梳理掌握监管 企业科技人才的亟需领域、科研经费保障、培养、薪酬、待遇、 职称评定等需求，对应自治区实施“英才兴蒙”工程若干政策， 制定工作计划，帮助符合条件的企业人才获得相关政策支持。根 据“英才兴蒙”政策支持重点，结合企业实际，提前谋划引进和 集聚相关领域高层次人才，“一人一策”引进和培养一流科技领 军人才和创新团队，有针对性地招引国内外顶级科研团队和专家 开展技术攻关。对在科研、生产等专业技术岗位上创造优异成绩 的创新创业团队带头人、团队骨干人员，积极支持申报自治区各 类高层次人才评价。鼓励监管企业创新柔性引才方式路径，增开 人才引育“绿色通道”,鼓励以兼职服务、“候鸟式”聘任、项

目委托、联合攻关等方式引进人才。强化本土人才培养激励，落 实自治区职称评审“绿色通道”政策，对符合条件的企业科技人 才加大职称评聘倾斜力度。推动包钢集团、电力集团建立首席专 家。到2025年，重点行业研发人员占从业人员比例达到7%。

2.推行职务科技成果赋权改革试点。遴选试点企业对符合条 件的职务科技成果，赋予科技人员科技成果的部分所有权或长期 使用权，原则上赋予科技人员科技成果所有权的比例不高于50%, 赋予科技人员长期使用权的使用年限不超过10年，获得许可使

用收益比例不超过30%。科技人员职务科技成果赋权获得的收益 不计入职工薪酬，不计入科技成果占有单位及所在集团公司工资 总 额 。

3.全方位加强科技开放合作。支持监管企业立足资源优势、 产业优势，面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及黄河流域等 创新高地，拉紧科技创新合作纽带，“以商招商”招引一批有实 力的企业进行深度合作。鼓励企业与高等院校、科研院所等联合  组建技术创新联盟、创新联合体等创新平台，实施创新平台共享 共建。推动包钢集团做实天津、浙江等人才飞地和科技创新飞地。

三、保障措施

(一)加强组织领导。强化自治区国资委对国资国企科技创

新工作的统筹指导、协调推动，研究重要事项，推动解决重大问 题。规划发展处建立工作协调和推进机制，定期调度相关企业推 进落实情况，重大事项及时向国资委报告。

(二)压实企业责任。各有关企业要严格履行好主体责任， 把科技创新作为提升企业核心竞争力的根本抓手。要建立“一把 手”抓科技创新的工作机制，将主要任务纳入年度重点工作安 排，列入重要议事日程。列入科技创新重点企业目录的，要制定 具体工作方案，明确任务目标、具体举措、责任主体，结合企业 实际推动各项工作落到实处。

(三)强化考核评估。继续实施将研发投入视同利润加回， 增量部分按150%加计的支持政策，对在研发平台建设和科技奖 项评比取得突出成绩的，在年度经营业绩考核中给予加分。对新 设科技型企业设置差异化考核指标和考核方式。各有关企业要用 足用好支持企业科技创新各类政策，创造大抓创新、加快创新的 良好氛围。